 |
       |
AKTUALITY
Doporučení Výboru ministrů rady Evropy smeřující k boji proti diskriminaci LGBT lidí
... Více
Práva sexuálních menšin v Radě Evropy
Parlamentní shromáždění Rady Evropy projednávalo Zprávu o diskriminaci na základě sexuální orientace a pohlavní identifikace
... Více
Publikace Homofobie v žákovských kolektivech
... Více
Polemika v kavárně
... Více
KDYŽ MILUJEŠ, NENÍ CO ŘEŠIT. NEBO JO?
Komiks proti homofobii na youtube.com
Evropské kroky k zákonnému uznání
Kees Waaldijk a)
Chronologický přehled hlavních legislativních kroků procesu zákonného uznání homosexuality v evropských zemích
Tento přehled je k publikaci jako dodatek k mému článku: "Taking same-sex relationships seriously: Eurpean experiences as British perspectives" v časopise International Family Law 2003, číslo 2.
Tento přehled (naposledy aktualizován v dubnu 2003) je založen na hypotéze, že většina zemí prochází v různých dobách a rozlílnými tempy sekvencí legislativních kroků uznávalících homosexualitu b). Čím dále země postoupila v této sekvenci (a čím dříve proces zahájila), tím výše je řazena v tabulce c). Patnáct zemí Evropské unie je hodnoceno v tabulce č. 1. Ostatními jednadvaceti členskými zeměmi Rady Evropy se zabývá tabulka č. 2. V obou tabulkách se mohou vyskytnout nepřesnosti a mohou v nich chybět záznamy o nejnovějším vývoji d).
Užité symoly:
1993 = rok, ve kterém legislativa vstoupila v platnost
(1993) = legislativa je omezeného rozsahu, nebo je implicitně formulována
[1993] = legislativa nazahrnuje celou zemi
i.p. = legislativa se připravuje, nebo ještě nevstoupila v platnost
a) Dr. Kees Waaldijk je lektor, E.M.Meijers Institute of Legal Studies, Právnické falulty University Leiden, c.waaldijk@law.leidenuniv.nl, www.emmeijers.nl/waaldijk.
Toto je aktualizace a rozvedení dodatku k mé kapitole "Towards the Recognition of Same-Sex Partners in European Union Law: Expectations based on Trends in International Law" (K uznání partneů stejného pohlaví v právu Evropské unie: Očekávání založená na tendencích v mezinárodním právu), Robert Wintemute & Mads Andenaes (eds.), Legal Recognition of Same-Sex Partnerships, Oxford: Hart Publishing, 2001, p. 637-651. Oproti verzi z r.2001 jsou zde nové sloupky "diskriminace v zaměstnání" a "neregistrované soužití".
b) Kees Waaldijk, 'Standard Sequences in the Legal Recognition of Homosexuality - Europe's Past, Present and Future', (1994) 4 Australasian Gay and Lesbian Law Journal 50.
c) Hlavním zdrojem informací o antidiskriminaci a o partnerství byla publikace Wintemute & Mads Andenaes 2001 a zvláště její vynikají dodatky sestavené Robertem Wintemutem (str.775-788). Hlavním zdrojem informací o trestních zákonech v tomto přehledu je Helmut Graupner, Sexualitaet, Jugendschutz und Menschenrechte, Teil 2, Frankfurt: P Lang, 1997 a Helmut Graupner 'Sexual Consent: The Criminal Law in Europe and Overseas', (2000) 29 Archives of Sexual Behavior 415. Též viz databanka www.cersgosig.inforamgay.it, Světový průzkum práva International Lesbian and Gay Association (www.ilga.org), ILGA, Europe's Monthly Euro-Letter http://inet.uni2.dk/~steff/eurolet.htm, ILGA-report - Tatjana Greif & Adrian Coman (eds.), Equality for Lesbians and Gay Men. A Relevant Issue in the EU Accession Process, Brussels, March 2001 www.ilga-europe.org.
d) Opravy a dodatky jsou vítány c.waaldijk@law.leidenuniv.nl.
Tabulka 1: Členské státy Evropské unie
| Členské státy Evropské unie | Dekrimi-nalizace homo- sexuálních styků mezi dospělými muži | Vyrovnání věkové hranice |
Zákaz diskrimi- nace (v jiných oblastech než zaměst-nání) |
Zákaz diskrimi- nace v zaměstnání |
První zákonné uznání neregistro-vaného soužití osob stejného pohlaví |
Zákon o registro- vaném partnerství |
Adopce společná nebo adopce druhým rodičem | Občanské manželství |
| Holandsko | 1811 | 1971 | (1983) 1992 1994 a) |
1992 1994 b) |
(1979) 1980/1998 c) |
1998 | 2001 | 2001 |
| Dánsko | 1930 | 1976 | 1987 | 1996 | (1986) d) | 1989 | 1999 | - |
| Švédsko | 1944 | 1978 | 1987 | 1999 | 1988 | 1995 | 2003 | - |
| Belgie | 1792 | 1985 | 2003 | 2003 | - | (2000) | - | 2003 e) |
| Finsko | 1971 | 1998 | 1995 | 1995 | - | 2002 | - | - |
| Francie | 1791 | 1982 | (1985) 2001 f) |
(1985) (1986) 2001 g) |
(1993) 1999 |
(1999) | - | - |
| Španělsko | 1822 h) | 1822 | 1995 | 1995 | (1994) i) | [(1998-2002)] j) | [i.p.] k) | - |
| Lucembursko | 1792 | 1992 | 1997 | 1997 | - | - | - | - |
| Německo | [1968] 1969 l) |
[1989] 1994 |
[1992/95] [(1998)] m) |
[(1998)] i.p. n) |
- | (2001) | - | - |
| Irsko | 1993 | - o) | (1989) 2000 p) |
(1993) 1998 q) |
(1995) r) | - | - | - |
| Velká Británie | [1967] [1980] 1982 s) |
2001 | i.p. | i.p. | (2000) t) | i.p. | i.p. | - |
| Rakousko | 1971 | 2002 | (1993) [(2000)] u) |
i.p. | (1998) v) | - | - | - |
| Itálie | [1861] 1889 w) |
1889 | - | i.p. | - | - | - | - |
| Portugalsko | 1945 | - x) | - | i.p. | 2001 | - | - | - |
| Řecko | 1950 | - y) | - | i.p. | - | - | - | - |
Poznámky k Tabulce 1:
a) Do článku 1 zákazu diskriminace nizozemské ústavy, který vstoupil v platnost r.1983, byla vepsána slova "nebo jakýmkoliv způsobem" s explicitním účelem zahrnout diskriminaci založenou na sexuální orientaci (viz Kees Waaldijk, "Constitutional Protection Against Discrimination of Homosexuals",(1986/1987) 13 Journal of Homosexuality 57 str. 59-60). V roce 1992 bylo přidáno "hetero nebo homosexuální orientace" do několika ustanovení trestního zákona. V roce 1994 vstoupil v platnost Všeobecný zákon o rovnosti dotýkající se několika oblastí, ve kterém je psáno "hetero nebo homosexuální orientace".
b) Item.
c) Neregistrované soužití osob (párů různého i stejného pohlaví) bylo poprvé zaneseno do legislativy Zákonem 21.července 1979 (dodatek 7A:1623h Občanského zákoníku) a následováno Zákonem 17.prosince 1980 o dani z dědictví pozůstalého partnera ze "společné domácnosti". Od té doby bylo zapsáno mnoho dodatků zákonů, tak aby uznaly soužití v mnoha oblastech, včetně sociálního pojištění, daní, občanství a rodičovské zastoupení.
d) Pozůstalý partner stejného pohlaví platí platí stejnou dědickou daň jako pozůstalý manžel (Zákon 4.července 1986, č.339, na který se odvolává Zákon o registrovaném partnerství 7.června 1989, č.372).
e) Belgický zákon ze 13.února 2003 (Moniteur Belge, 28.února 2003, Ed. 3, str. 9880), který otevírá stejnopohlavním párům cestu k manželství, vstoupí v platnost 1.července 2003.
f) Za účelem zahrnutí diskriminace pro sexuální orientaci bylo zapsáno slovo "moeurs" (mravy, chování, způsoby) do několika ustanovení Trestního zákoníku(1985) a do Zákoníku práce(1986). "Sexuální orientace" bylo vepsáno do obou r.2002 ( (Loi no. 2001-1066 du 16 novembre 2001 relative a la lutte contre les discriminations).
g) Item.
h) Přestože věkové hranice pro pro homosexuální I homosexuální akty byly srovnány společně s dekriminalizací homosexuálních styků v poce 1822, v praxi byly homosexuální styky s mladistvými trestány až do roku 1988 jako provinění "vážné pohoršení a obscénost" (viz Graupner 1997, viz výše, na str. 665-666).
i) Zákon o městském bydlení ze 24.listopadu 1994.
j) Registrované partnerství bylo zatím uzákoněno jen v několika regionech: Catalonia (1998), Aragon (1999), Navarra (2000), Valencia (2001), Balearické ostrovy (2002), Asturia (2002), Madrid (2002).
k) Návrh zákona o společných adopcích nesezdaných různopohlavních a stejnopohlavních párů byl odmítnut díky námitkám Navarry (tj. vládního kabinetu). Viz Nicolás Pérez Cánovas, 'Spain: The Heterosexual State Refuses to Disappear', Wintemute & Andenaes 2001, viz výše, p. 503.
l) V bývalé Německé demokratické republice (Východním Německu) byly homosexuální styky dekriminalizovány r.1968 a věková hranice srovnána r.1989. V Německé spolkové republice byla tato data 1969 a 1994. Viz Graupner 1997, viz výše, str. 407-410.
m) Anti-discrimininační ustanovení byla zanesena do ústav tří spolkových zemí (Länder): Brandenburg (1992), Thuringia (1993) a Berlin (1995). Anti-discriminační legislativa byla zavedena v jedné spolkové zemi: Sasko-Anhalt (v platnosti od r. 1998).
n) Item.
o) Pro orální a nepenetrativní styky mezi muži je věkový limit vyšší (17) než pro heterosexuální a lezbické styky (15). Od dekriminalizace r.1993 je věkový limit pro anální sex mezi muži sjednocen s limitem pro vaginální sex, tj.17 let. Viz Graupner 1997, viz výše, str.. 481, 487.
p) Roku 1989 bylo zakázáno jen popouzení k nenávisti. Diskriminační propouštění ze zaměstnání se stalo nezákonným roku 1993, další diskriminace v zaměstnání r. 1998 a discriminace ve vzdělání, bydlení, poskytování zboží a služeb roku 2000.
q) Item.
r) Vyhláška o domácím násilí, 1995 a Vyhláška o Právním zastoupení, 1995 (viz Leo Flynn, ' From Individual Protection to Recognition of Relationships? Same-Sex Couples and the Irish Experience of Sexual Orientation Law Reform', Wintemute & Andenaes 2001, viz výše, str. 596).
s) Decriminalizace většiny sexuálních praktik mezi muži staršími 21 let ve Velké Británii a Walesu proběhla roku 1967, ve Skotksu r.1980 a v Severním Irsku r. 1982 (viz Graupner 1997, viz výše, str. 711, 727, 739).
t) Roku 1997 představila vláda vjímku z imigračního zákona, která umožňuje nesezdaným párům, které žijí dlouhodobě společně a nemohly být sezdány (např. protože jsou partneři stejného pohlaví), zažádat o povolení ke vstupu/setrvání ve Spojeném Království; v r. 2000 byla tato vyjímka zařazena do imigračního zákona (§ 295A-295O). První část parlamentní legislativy uznávající patrnery stejného pohlaví vstoupila v platnost r.2000 po schválení skotským parlamentem: Zákon o nezpůsobilosti dospělých (Skotsko) 2000 (část 87(2)). V r. 1999 a 2002 byly některé starší zákony novelizovány tak, aby se vztahovaly I na patrnery stejného pohlaví žijící splečně. Viz usnesení Sněmovny Lordů, Fitzpatrick v. Sterling Housing Association [1999] 4 All ER 707, a výrok odvolacího soudu, Mendoza v. Ghaidan [2002] EWCA Civ 1533.
u) Sexuální orientace byla nejprve zahrnuta do anti-discriminačních opatření Směrnice nařízení pro policejní složky(1993). První zákon zahrnující tento termín je Zákon o ochraně mládeže města Vídně (2002).
v) Několik zmínek týkajících se partnera v Trestním zákoníku včetně práva na odmítnutí svědectví proti partnerovi při trestním řízení (viz Helmut Graupner, 'Legal Recognition of Same-Sex Partnerships in Austria', Wintemute & Andenaes 2001, viz výše, str. 557-559).
w) Vněkolika částech Itálie proběhla dekriminalizace sexu mezi muži před rokem 1889 (např. r. 1861 v neapolské provincii). Viz Graupner 1997, citováno výše, str. 505 a Flora Leroy-Forgeot, Histoire juridique de l'homosexualité en Europe (Paris, Presses Universitaires de France, 1997) na str. 66.
x) Od r. 1945 do r. 1995 byly věkové hranice stejné. Viz Graupner 1997, citováno výše, str. 597-598.
y) V případě "svedení" je věková hranice pro sex mezi muži vyšší (17) než u lezbického nebo heterosexuálního sexu (15). Viz Graupner 1997, str. 466.
Tabulka 2: Ostatní země Rady Evropy
| Ostatní země Rady Evropy a) | Dekrimi-nalizace homo- sexuálních styků mezi dospělými muži | Vyrovnání věkové hranice | Zákaz diskrimi-nace (v jiných oblastech než zaměst-nání) | Zákaz diskrimi-nace v zaměstnání | První zákonné uznání neregistro-vaného soužití osob stejného pohlaví | Zákon o registro-vaném partnerství | Adopce společná nebo adopce druhým rodičem | Občanské manželství |
| Island | 1930 b) | 1992 | 1996 | 1996 | - | 1996 | 2000 c) | - |
| Norsko | 1972 | 1972 | 1981 | 1998 | 1991 | 1993 | 2001 | - |
| Slovinsko | 1977 | 1977 | 1995 | 1998 | - | - | - | - |
| Česká republika | 1961 | 1990 | (2001) d) | 1999/2001 e) | - | - | - | - |
| Švýcarsko | 1942 f) | 1992 | (1999) g) | - | - | [(2001)] i.p. h) |
- | - |
| Maďarsko | 1961 | 2002 i) | (1997) j) | - | 1996 | - | - | |
| Rumunsko | 1996 | 2002 | (2002) k) | (2002) l) | - | - | - | - |
| Turecko | 1858 | 1858 | - | - | - | - | - | - |
| Polsko | 1932 | 1932 | - | - | - | - | - | - |
| Malta | 1973 | 1973 | - | - | - | - | - | - |
| Slovensko | 1961 | 1990 | - | - | - | - | - | - |
| Ukrajina | 1991 | 1991 | - | - | - | - | - | - |
| Rusko | 1993 | 1997 | - | - | - | - | - | - |
| Lotyšsko | 1992 | 1998/2000 m) | - | - | - | - | - | - |
| Kypr | 1998 | 2002 | - | - | - | - | - | - |
| Litva | 1993 | i.p. n) | i.p. o) | i.p. p) | - | - | - | - |
| Bulharsko | 1968 | - | - | - | - | - | - | - |
| Chorvatsko | 1977 | - | - | - | - | - | - | - |
| Estonsko | 1992 | - | - | - | - | - | - | - |
| Moldavsko | 1995 | - | - | - | - | - | - | - |
| Albánie | 1995 | - | - | - | - | - | - | - |
Poznámky k Tabulce 2:
a) Tabulka 2 nezahrnuje Andoru, Arménii. Ázerbajdžán, Bosnu-Herzegovinu, Gruzii, Lichtenštejnsko, Makedonii, San Marino, stejně tak i dvě země, které se ještě nezačlenily do Rady Evropy, tj. Bělorusko, Srbsko - Černá Hora.
b) Graupner (1997, citovaný výše, str.491) předpokládá, že dekriminalizace proběhla ve stejném roce jako v Dánsku (1930). Od r.1918 do r.1944, byl Island nezávislé království ve federaci s Dánským královstvím.
c) 8.května 2000, schválil islandský parlament zákon umožňující osobě žijící v registrovaném partnerství adopci vlastního nebo partnerova dítěte (viz EuroLetter, citováno výše, č. 80, červen 2000).
d) Čl. 49 Přestupkového zákona doplněn zákonem č. 273/2001..
e) Čl. 1 Zákoníku práce doplněn od 1.října 1999 Zákonem 167/1999; čl.1 Zákoníku práce doplněn zákonem 155/2000; čl.2 Vojenského zákona doplněn Zákonem 155/200.
f) V pěti švýcarských kantonech byl sex mezi muži dekriminalizován dříve než v národním Trestím zákoníku, který vstoupil v platnost v r. 1942. Viz Graupner 1997, citováno výše, str. 640.
g) Od roku 1999 zahrnuje švýcarská ústava formulaci "způsob života" ("mode de vie", "Lebensform", "modo di vita") v seznamu protidiskriminační klauzule, která má pokrývat "sexuální orientaci".
h) Ženevský kanton přijal omezený zákon o registrovaném partnerství roku 2001, kanton Zurichu r.2002. Představení registrovaného partnerství do národní legislativy je ve fázi příprav.
i) Čl. 199 trestního zákona stanovuje věkovou hranici 18ti let pro homosexuální styky a 14ti let pro heterosexuální styky. Roku 2002 rozhodl Ústavní soud, že toto je diskriminační a zákonná věková hranice protiústavní.
j) Roku 1995 rozhodl Ústavní soud, že ve slovech "jiné situace" protidiskriminační klauzule ústavy je zahrnuta sexuální orientace. Antidiskriminační vyhláška Výnosu o veřejném zdraví z r. 1997 (Výnos č. 154) vyslovaně jmenuje sexuální orientaci.
k) Zákonu z r. 2002 předcházela vládní vyhláška 137/2000 'prevence a trestání všech forem diskriminace", o které bylo řečeno, že se v praxi minula jakýmkoliv účinkem kvůli nedostatku předpisů, které by ji uvedly v účinnost (Adrian Coman, 'Romania', in: Greif & Coman 2001, citováno výše, str. 58). Zda totéž platí I o zákonu z r.2002 (byl zveřejněn v rumunské Official Gazette, část I, č. 65/30.01.2002), ukáže čas.
l) Item.
m) Věková hranice byla srovnána v lotyšském trestním zákoníku roku 1998. V roce 2000 byl text dále specifikován, tak, aby bylo jasné, že pro všechny sexuální styky je minimální věk stejný (16 let, je-li druhému partnerovi více než 18 let); between 1998 and 2000 byla rozpoutána diskuze prosazující, aby se minimální věk 16ti let se týkal pouze vaginálního heterosexuálního styku, zatímco na všechny ostatní druhy styku by se vztahovala minimální věková hranice 14ti let. (viz Juris L. Lavrikovs, 'Latvia: Criminal law amended to clarify that age of consent is equal for all', Euro-Letter nr. 91 (září 2001), str. 4).
n) Nový trestní zákoník z roku 2002 upouští od vyšší věkové hranice pro sexuální styky mezi muži (pro heretesexuální a lezbické styky je věková hranice 14 let). Tento trestní zákoník zatím nevstoupil v platnost.
o) Teno nový trestní zákoník přijatý v roce 2000 obsahuje dvě anti-diskriminační ustanovení, které zmiňijí sexuální orientaci. Tento trestní zákoník zatím nevstoupil v platnost.
p) Item.